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2019免费彩金大全办公室关于印发《兴安盟实施大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊三年行动总体方案(2019年—2021年)》的通知

来源:行署办 作者:行署办公室 发布时间:2019年04月17日

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

  经盟行署同意,现将《兴安盟实施大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊三年行动总体方案(2019年—2021年)》印发给你们,请各地、各有关部门高度重视,根据实际,量化任务指标,落实责任单位,制定年度计划,把造林绿化任务落实到具体嘎查村屯、国有林场的山头地块,并强力组织推进,确保造林任务全面落实,取得实效。

  2019年4月17日

  兴安盟实施大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊三年行动总体方案(2019年—2021年)

  为深入贯彻落实党的十九大和2019信誉彩票平台总书记在参加十三届2019免费彩金大全人大二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神,加快生态文明示范区建设,推进全盟国土绿化事业高质量发展,特制定本方案。

  一、指导思想

  深入贯彻2019信誉彩票平台生态文明思想,认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以创建生态文明示范区为目标,以造林“六大工程”为抓手,启动实施大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊三年行动,全面推进国土绿化增速、森林质量提升、产业富民增效,使重点生态功能区生态显著改善,人居环境质量明显提升,为构筑祖国北方重要生态安全屏障提供支撑和保障。

  二、目标任务

  结合各地的自然地理特点和资源优势,构建以“乌阿海满”黄金旅游线、省际大通道沿线为主轴,以大乌兰浩特森林城市生态圈、科尔沁沙缘生态圈、嫩江右岸生态圈为节点,以绰尔河、归流河、洮儿河、蛟流河、霍林河五大流域沿岸沿线绿化带为支撑的“两轴三圈五带”百万亩人工林绿色长廊。在2019年至2021年期间,完成人工造林面积100万亩以上,将全盟森林覆被率提高到33.3%以上,构筑大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊。

  三、基本原则

  ——坚持政府主导、社会参与。各级党委政府要加大对工程实施的组织领导力度,落实责任机制,形成强有力的组织保障。坚持政府、集体、企业、社会组织、个人共同参与,构建“政府主导、工程带动、部门联动、市场推动、公众参与、社会协调”的工作机制;引导各方面社会力量和资金投入国土绿化,形成多层次、多形式、全方位推进国土绿化的强大合力。

  ——坚持以人为本、为民服务。牢固树立绿化惠民理念,始终将人民群众对美好生活的向往作为造林绿化的奋斗目标,着力解决群众最关心的生态问题,营建良好的生产生活环境,提供更多优质生态产品,让人民群众充分享受国土绿化成果。

  ——坚持因地制宜、科学规划。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持统筹规划,综合治理,进一步优化生产、生活、生态空间;坚持适地适树,推行乔灌果结合、封飞造并举,打造规模化、精品化、效益化亮点工程。

  ——坚持科技引领、数质并重。鼓励专业技术人员从事造林绿化科学研究和技术推广,结合科技项目的实施,深入基层开展科技服务;普及推广使用现代化造林技术和优质抗逆的林木新品种;组织实施好森林抚育经营、退化林分改造等工作,实现绿量增加与质量提升目标。

  ——坚持保护优先、依法治绿。坚持最严格的生态保护制度,全面强化森林、草原、湿地、荒漠等生态系统保护,巩固生态建设成果。准确把握保护生态与发展经济的关系,坚持在保护中发展,在发展中保护,实现发展与保护协调统一,推进国土绿化可持续发展。

  四、重点工作

  科学编制规划设计,合理布局建设任务,大力实施重点区域绿化、林果业产能递增行动、退耕还林、镇村绿化、国民绿化和科尔沁沙缘地生态修复等“六大工程”。

  (一)巩固提升重点区域绿化工程。将绿化重点向公路沿线、主要河流两岸沿线,旅游景区、农牧业园区、工业园区,城市森林公园“两线、三区、一公园”集中布局,结合全域旅游发展抓重点、抓亮点、抓示范,力用3年时间完成重点区域绿化30万亩。公路沿线绿化,要坚持“有路必有树,修路必栽树”,提高公路绿化标准,在公路两侧栽植树木成带成林,形成一定规模。河流沿岸沿线绿化,要选在河岸堤外、坡外、坝外,根据地形栽植树木成片成林,美化河岸景色兼顾河堤防护。旅游景区绿化,要多规划栽植常绿、观叶、观花树种,增强景观效果。农牧业和工业园区绿化,要加大投入,结合园区道路和相关基础设施建设,同步推进绿化工作,优化树种结构,做到乔木、灌木结合,引入树种与乡土树种结合,把园区植绿、做靓。城市森林公园,以乌兰浩特城市森林公园为样板,鼓励支持旗县市城区逐步建设城市森林公园,全面改善城市人居生态环境质量,提升城市城区居民绿色生活指数,增强对城市发展的幸福感和获得感。

  (二)全力推动林果业产能递增工程。按照“增果育榛改山杏”的发展思路和“南果北榛中山杏”的基地布局,重点在浅山丘陵区、背风向阳平缓坡宜林地和农户庭院等区域发展林果产业,利用3年左右时间建设超百亩林果园100处以上,全盟果树经济林总面积要达到100万亩。增强林果基地产出能力。各地要用好林果产业奖补资金,撬动果农、果企加大投入,推动林果业产能递增。加快林果品种和基地布局调整,在中南部平原区,重点发展沙果等小型鲜果,积极发展葡萄、欧李等浆果;在中北部丘陵区,积极推进山杏培育改造,兼顾发展沙果等小型鲜果;在北部浅山区,大力发展榛子、文冠果等特色坚果。加快果树良种苗木培育体系建设,到2021年果树育苗面积达到2000亩,基本实现果树苗木自给自足。增强林果产品加工转化能力。引导和支持社会资本投资林果业发展,着力培育一批中小型林果育苗、栽植和加工企业。围绕优势林果主产区,建设以沙果、葡萄、欧李、榛子、山杏、文冠果为主的林果产品保鲜库,引进培育加工企业,促使林果产品生产、贮藏和加工布局进一步合理,精深加工能力进一步增强。到2021年培育和引进果品加工龙头企业10家以上,年加工能力达到60万吨以上。增强林果合作社带动能力。积极引导和组织果农以各种形式建立林果专业合作社,在尊重和保障果农生产经营主体地位的基础上,以林果专业合作社规范化发展为重点,稳步提高果农生产经营的组织化程度,增强对果农的组织带动能力。加快盟级林果专业合作社示范社认定和监测工作,加强服务指导和示范引领,到2021年全盟培育发展规范化林果专业合作社100家以上。增强企农紧密合作保障能力。建立企业和果农紧密型利益联结机制,规范生产经营行为,解决好龙头企业与果农之间的利益关系。大力推广“企业+合作社+果农”的经营模式,通过采取股份合作、订单合作、托管合作的方式,形成企业、合作社与果农风险共担、利益共享的果业联合体和利益分配长效机制,解决果农卖果难、加工企业收果难的“两难”问题,实现企业、合作社和果农共赢。支持龙头企业培育区域性兴安林果系列品牌,积极申请“兴安盟沙果”地理标志,带动林果业“三品一标”认证工作,利用各种媒体加大营销宣传力度,扩大兴安特色林果品牌知名度和影响力。

  (三)稳步实施退耕还林工程。在巩固现有退耕还林工程的基础上,以水蚀坡耕地和沙化耕地为重点,利用3年左右时间完成全盟40万亩退耕还林任务,以林产业发展带动退耕还林的思路,引导农户积极参与退耕还林工程,把退耕区建设成特色鲜明、效益明显、收益稳定的花果林、饲料林、生物质能源林、速生用材林、中药材等林产业基地,努力构建退耕成果稳定、林产业快速发展、退耕农户收入稳步增长的可持续退耕新机制,确保退耕农户长远生计得到有效解决。加快水蚀坡耕地退耕步伐。在中北部坡耕地水土流失、地力下降、耕种效益低的地区,积极发展特色林果业,在条件相对好的地方因地制宜发展林药、林草间作,着力解决水土保持和水源涵养、耕地水土流失、畜草矛盾和耕地产出效益低等问题。加快沙化耕地退耕步伐。重点治理范围为南部地区,也是我盟境内科尔沁沙地北缘,生态系统比较脆弱,农业用水和生态用水矛盾突出。要重点发展饲料林、生物质能源林和优质欧李、沙棘等沙地林产业,建立以防护和特色产业为主要功能的生态体系。加快旅游通道沿线退耕步伐。结合发展全域旅游,启动实施“乌阿海满”旅游黄金线路沿途的退耕还林,打造高品质的生态景观带,让旅游公路沿线变成绿化线、风景线,助力全域旅游高质量跨越式发展。加快国有林区(场)退耕步伐。把国有林区(场)作为实施大兴安岭南麓百万亩人工林的主力军和主战场,结合国有林场改革和毁林开垦专项整治行动,将国有林区(场)退出的职工工资田和非法开垦的林地逐步退出,并制定还林规划,实施大面积集中连片的人工造林。积极向上争取国家退耕还林任务,将国有林区(场)退耕纳入政策支持范围。利用三年时间完成全盟32个国有林区(场)退耕地造林30万亩。

  (四)扎实推进镇村绿化工程。持续推进森林城市、森林乡村建设,着力改善人居环境。利用3年时间集中力量完成镇村绿化15万亩,建设10个森林小镇、100个森林乡村,以示范镇村引领森林乡村建设,让森林进城、森林护村,让群众推窗见绿、开门见景,享受绿色之福。启动实施森林小镇示范镇建设,按照“以绿荫城”的理念全面提升城镇绿化、美化水平,推广建设绿色生活圈、微化生态圈、森林防护带“两圈一带”型森林小镇,形成“城在林中、林中有城”的城镇生态建设格局。要结合城镇规划,以城镇出入口为重点,突出城镇区环境整治,对街巷两侧以及各种闲置地、裸露地进行绿化,做到“规划建绿”与“见缝插绿”相结合,增加城镇绿量,优化生态空间。加快森林乡村建设,结合乡村振兴战略实施,因村施策、因地制宜,积极探索景观园林型村屯、果树经济型村屯、生态防护型村屯建设模式,打造宜居乡村、绿色家园。

  (五)启动实施国民绿化工程。以全民义务植树为载体,坚持点面结合、工程带动、全民参与。利用3年左右时间建设义务植树基地100个,完成国民绿化任务6万亩。增强全民义务植树意识。坚持义务植树的法定性,不断提高适龄公民尽责率。要充分利用报纸、广播、电视、网络、公益广告等有效途径,全方位、多角度地挖掘新素材、选树新典型,努力营造全民参与、全社会动手的国土绿化氛围,推动义务植树活动蓬勃开展。建立长期稳定的义务植树基地。按照义务植树基地化、规模化、标准化的要求,在各旗县市城关镇建设2个以上、其他乡镇建设1个高标准义务植树基地,设立明显的义务植树基地标识标牌,吸引激发公民爱绿护绿、参与绿化的热情,持续推进造林绿化深入普及。创新义务植树尽责形式。2019免费彩金大全绿化委员会下发的《全民义务植树尽责形式管理办法》中,将尽责形式拓展为造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务和其他形式等8类55种。除直接参与植树活动和树木管护外,鼓励和支持个人、企业和社会团体等各种主体,通过认建、认养、认管等方式参与绿化建设,实现认一棵树、增一份绿、添一处景、尽一份责。林草部门要组织建立义务植树服务机构,建设服务平台,开通网上业务办理,为公民义务植树提供快速、便捷的线上线下对接服务。

  (六)加快实施科尔沁沙缘地生态修复工程。紧紧围绕“山水林田湖草沙”诸多生态元素统筹谋划、精准施策,以“封、育、造”为重点,全面加强生态修复,努力实现自然资源的优化配置,利用3年左右时间完成生态修复11万亩。实施围封育林,以沙化势头明显的区域为重点,对能够依靠自然力恢复植被的沙化土地采取设置网围栏方式进行全面围封,禁止樵采、放牧等人为活动。对天然恢复植被困难的地块,选择杨柴、柠条等树种进行补植补造。实施人工造林,以固定沙地和半固定沙地为重点,加快沙地边缘地带“锁边林”建设,整合“三北”防护林、生态修复等项目资金,采用块状混交、带状混交等方式,人工栽植白榆、沙柳、柠条等树种。实施飞播造林,以南三苏木沙带中植被盖度低、相对集中连片的宜播地为重点,选择生态价值和经济价值高及天然更新能力强、易成活的灌木树种,通过“飞、封、补、管”并举,提高飞播造林质量。加快实施河湖连通工程,使霍林河与“南三苏木”4座水库、大小泡泽相连通,改善区域水生态环境质量、破解工程性缺水难题。

  五、政策机制

  (一)完善“造”的机制。进一步创新造林模式,统筹实施国家项目重点工程造林、社会化股份制造林、社会资本与政府投资合作PPP模式造林、先造后补式政府激励造林,探索完善林业合作组织造林、林场专业队造林等“多主体联合”造林。完善人工造林、林木良种、森林抚育、沙化土地封禁等财政补贴政策,研究出台更加优惠的用地政策,鼓励有苗户与荒山持有者联合、自愿投资者与荒山持有者联合,明确造林责任和收益分成。大力开展市场化造林,探索“政府引导扶持、全社会共同参与、造林主体受益”的市场化造林模式。鼓励支持扶贫攻坚造林专业合作社模式,在工程建设上优先将项目向贫困地区倾斜,建档立卡贫困户,通过参与项目建设获取劳务报酬。

  (二)完善“管”的机制。实行专业管护与工程承包管护相结合、封山禁牧与围封管护相结合、重点区域专人管护与家庭管护相结合、公益管护与认领管护相结合的模式,确保栽得下、管得好、留得住。严格落实森林防火行政首长负责制,以防为主,严格火源管控,狠抓隐患排查,加强巡护瞭望,确保万无一失。提高森林病虫害防治能力,鼓励发展社会化服务,支持成立林业植保公司、植保合作社等,做好林业病虫害预警预测和综合防治。严禁滥砍盗伐,加大对乱捕滥猎野生动物、非法侵占林地行为的打击力度,建立覆盖全盟的森林资源监管护体系,持续巩固生态建设成果。

  (三)完善“营”的机制。继续深化集体林权制度改革,按照集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”要求,加快确权登记工作。建立林权交易机构,建设交易平台,放活经营权,推进林权抵押担保,为林权公平、公开交易提供服务保障。探索林地、林木股份合作模式,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度,形成集体所有、家庭承包、多元经营的格局。完善利益联结机制,通过“企业+基地+农牧户”的经营模式,鼓励引导农牧民投资经济林建设和发展林下经济,本着“依法、自愿、有偿”原则,创新财政奖补机制,将国家人工造林补贴直接兑现给农牧民,充分调动农牧民营造林积极性。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。各地要将构筑大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊目标任务纳入当地经济和社会发展规划、国土空间规划,并纳入地方政府年度考核评价体系。要积极构建党政领导挂帅、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作格局。完善表彰激励机制,对超额完成造林绿化任务的旗县市,在工程项目安排和补贴资金分配上予以适当倾斜,对做出重大贡献的杰出个人、集体和其他造林主体,按照有关规定予以表彰。各部门要坚持并不断完善部门绿化分工负责制,科学制定绿化规划,分解落实好各项绿化任务,将绿化工作责任纳入部门工作目标体系,做到与部门工作目标同部署、同推进、同考核。要进一步加强各级绿化委员会机构建设,配备专职管理人员和技术人员,安排必要的工作和绿化经费,提供必要的工作保障。强化苏木乡镇林业工作站建设,提升林业基层公共管理服务能力。

  (二)夯实种苗保障。认真抓好种苗生产基地建设。强化现有良种基地管理,加快良种基地树种结构调整,建立“产、研、管”相结合的运行机制。抓紧划定一批工程建设急需的乡土树种繁育基地。做好种苗生产与需求衔接,全面开展种质资源普查,推进种质资源保护、评价和利用。强化种苗使用环节的管理。遵循适地适树适种源原则,提倡就近采购苗木造林。完善种苗招投标机制,杜绝“唯价格”采购种苗。造林作业设计要明确良种使用和种苗质量要求,并将其作为检查验收的重要内容,实行一票否决。加大种苗执法力度,建立执法检查和质量监督通报制度,严厉打击生产销售假冒伪劣种苗行为。加强对种苗生产、流通、使用全过程质量监督,严禁使用无证无签苗,严把造林种草种苗质量关。

  (三)强化科技支撑。严格坚持规划设计、适地适树、合理密度、科学栽植等营造林基本技术规则,充分依靠自然力量,坚持自然修复与人工修复相结合,加大封山育林比重。根据水资源承载力科学确定生态修复模式,大力发展节水林业,积极推广运用乡土树种。加强困难立地造林、混交林营造、珍贵树种培育、能源林培育、名特优经济林栽培等技术学习使用,大力推广节水抗旱造林、测土配方施肥等实用技术。加强科技队伍建设,健全科技推广服务体系,抓好技术培训,强化指导服务,提高造林绿化科技支撑能力。

  (四)广泛宣传动员。各地、各有关部门要进一步加大宣传动员力度,充分利用电视、报刊等传统媒介和网站、微信等新兴传媒,开展全方位、大力度、高频次的宣传,重点宣传推进国土绿化的重要意义、总体思路、目标任务、政策措施等。充分发挥绿化先进集体、劳动模范、先进工作者和模范单位等的示范作用,用先进典型示范带动绿化工作发展。大力学习和弘扬塞罕坝精神,引导社会各界积极参与,凝聚起建设美丽兴安的强大合力。

  附件:1.大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊三年行动旗县市任务分解及投资概算汇总表

             2.大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊三年行动“六大工程”旗县市任务分解及投资概算表

               

地 址:内蒙古乌兰浩特市兴安盟党政大楼电话: 0482-8266664传真: 0482-8266661Email: admin@xam.gov.cn

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