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2019免费彩金大全办公室关于印发《兴安盟推进城市精细化管理三年行动方案(2018—2020年)》的通知

来源:行署办 作者:行署办公室 发布时间:2019年05月12日

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

  经盟行署同意,现将《兴安盟推进城市精细化管理三年行动方案(2018—2020年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  2019年5月7日

  兴安盟推进城市精细化管理三年行动方案

  (2018—2020年)

  为进一步提升全盟城市管理水平,根据国家和自治区关于推进城市精细化管理的决策部署,结合我盟实际,特制定本方案。

  一、实施范围

  乌兰浩特市和阿尔山市因属于全区考核范围,要予以重点推进;其他旗县可参照本方案实施。

  二、重点任务

  (一)提升市容管理水平。

  1.着力提升市容环境品质。加大对城市道路、综合服务设施、沿街绿化、建筑立面设计和色彩调控、招牌广告、景观灯光等功能载体的管理,突出特点、力求美观,避免过度装饰和高耗能污染。加强对城市空间协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面管控,保护自然山水格局和城市肌理,体现地域特征、民族特色、文化内涵和时代风貌,提升城市品质。

  2.加强城市景观亮化管控。规范街面楼体亮化,突出经济适用、节能环保、简约含蓄,杜绝过度亮化、僵化模仿、刻意张扬,严格管理户外广告大屏,避免光污染,提高城市亮化率。加大无灯街巷改造力度,适度实施亮化提升工作,打造绚丽多彩的城市夜景效果,到2020年基本形成简约适用的城市景观亮化格局。

  3.提升城市园林绿化水平。加强对城区绿化项目的规划设计、施工建设、竣工验收等工作的备案和技术把关。既要见缝插绿,更要拆墙透绿,实现公共绿化与庭院绿化的有机融合,加快构建“三百米见绿、五百米见园”绿地生态系统。结合城市“双修”,充分利用废弃地进行公园绿地建设,实现生态修复。加强绿化管护,严格实行“绿线”制度,坚持依法治绿、科技兴绿、建管并举。完善绿化养护管理考核办法、标准及实施细则。到2020年城市建成区绿地率和人均公园绿地面积达到自治区平均水平。

  4.着力开展“六乱”专项治理。按照取缔、疏导、规范等途径,开展乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾等“六乱”治理工作,抓好占道洗车、广告张贴的管理,遏制新增聚集点。加大人行道和树坑的保洁力量,确保其干净整洁。加大对城市亭棚的治理,做到审批合规、设置规范,集中开展占道亭棚综合治理,到2020年城市“六乱”治理明显好转,基本实现占道经营亭棚入场入室,消除违规设置亭棚现象。

  (二)加强环境卫生管理。

  1.提升城市环卫保洁水平。健全道路扬尘污染防治机制,加大防治力度、优化工艺、规范流程,增加清扫和洒水频次,提高机械清扫率,提升道路保洁水平。到2020年,乌兰浩特市、阿尔山市城市建成区街道机械化清扫率达到全区平均水平,重点区域全面实施道路吸尘、冲洗作业,道路整洁优良率保持在90%。

  2.加强工地扬尘治理。在房屋建筑和市政工程施工现场、煤堆料堆存储、裸露土地等重点区域,开展扬尘专项整治。城镇建成区内各类建筑工地、市政工地全面实施围挡全封闭,场区内道路、作业区、生活区地面要全面硬化、绿化。加强建筑垃圾运输和建筑垃圾消纳的日常监管,渣土运输车辆进出工地全部冲洗并密闭运行,各种煤堆料堆实现封闭存储。到2020年,实现施工区域标准围挡、裸露物料覆盖、施工道路硬化、渣土运输车辆密闭拉运、施工现场出入车辆冲洗清洁、采取喷淋抑尘作业等6项扬尘防治措施100%落实。

  3.有序推进厕所革命。城市主要景区、公园、重要活动场所、商业聚集区、人群流动密集的主要路段、河道或公共水域沿线,应当建设二类以上公共厕所,其他城市建成区应当建设三类以上公共厕所。到2020年,基本解决城市建成区内公共厕所在数量、分布、标识、设施等方面存在的问题,如厕环境明显改善,建立健全公共厕所管理长效机制和日常维护制度。

  (三)推进老旧小区和老旧城区提质升级。

  1.加强“居改非”专项整治。依法取缔“居改非”从事经营活动,重点整治治安、消防、食品安全等方面隐患突出以及噪声扰民、油烟污染、环境脏乱差等群众反映强烈的“居改非”场所,到2020年基本消除利用“居改非”从事经营活动行为,总体实现有序可控。

  2.推进老旧小区综合治理。重点对基础设施问题突出和2010年以前建成的老旧小区实施供水、供热、供气、供电、通讯网络等基础设施的改造。继续推进老旧小区既有居住建筑节能改造,补充建设电动车辆充电桩,完善住宅电梯安全评估和使用监管长效机制,多措并举推动符合条件的老旧小区加装电梯。

  3.提升住宅小区物业管理水平。加强物业服务行业监管,规范业主和物业服务企业的市场主体行为,推进社区管理、物业服务向“互联网+”“智慧社区”“智慧小区”等新理念新业态转型升级。加强住宅小区管理用房及主要出入口门岗(门卫室)规范化建设,开展物业企业服务规范化达标竞赛和岗位练兵活动,提升物业服务企业管理水平和服务质量。到2020年,住宅小区物业管理或准物业管理覆盖率达到90%以上,住宅小区业主委员会组建率达到60%以上,三级及以上物业管理标准的住宅小区达到50%以上。

  4.保护老旧城区历史风貌。坚持“留、改、拆”并举,以保留、保护为主的原则,有序推进老旧城区改造和保护利用,强化历史建筑保护修缮、改造和使用监管,保护历史文化风貌,建立覆盖历史文化名城、历史文化街区、历史建筑以及非物质文化遗产的保护体系。加强城市特色风貌的研究和运用,把历史文化、红色革命文化、民族民俗文化等元素和基因融入城市规划、建筑、雕塑中,延续历史文脉,留住城市记忆,提升城市文化内涵。到2020年,全面完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作,建立历史文化街区、历史建筑名录库,完成历史建筑挂牌建档。

  (四)推进垃圾综合治理。

  1.推进生活垃圾分类管理。推进垃圾减量化、资源化、无害化管理,强化源头治理,加强政府管控、市场引导,限制过度包装,减少一次性制品使用,推进净菜入城等措施,有效解决城市垃圾填埋量逐年增加问题。开展城市生活垃圾分类试点,推动公共机构、住宅小区开展生活垃圾分类投放、收集、运输和处理工作,探索建立激励和惩戒机制。到2020年,完成乌兰浩特市、阿尔山市党政机关、事业单位等公共机构生活垃圾强制分类,各旗县市全部开展生活垃圾分类试点工作,基本建立垃圾分类相关制度和标准体系,乌兰浩特市、阿尔山市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

  2.加快推进垃圾处理设施建设。积极推广垃圾处理新技术,加快生活垃圾处理设施建设。结合生活垃圾分类,统筹规划生活垃圾终端处理设施建设,建立集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、垃圾填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地,实现垃圾分类处理、资源利用、废物处置的高效对接,降低“邻避”效应。开展城乡结合部生活垃圾集中治理,到2020年实现所有城镇生活垃圾处理能力全覆盖。

  3.推进建筑垃圾消纳处置体系建设。强化源头管控,通过推广装配式建筑、绿色建筑、房屋全装修,大幅度减少建筑垃圾。积极推广建筑垃圾资源化利用技术,鼓励建筑企业就地利用建筑垃圾。加快推进建筑垃圾消纳场所建设,合理设置转运调配、消纳处置和资源化利用场所,形成与城市发展相匹配的建筑垃圾消纳处置体系。到2020年,绿色建筑和装配式建筑占新建建筑比例分别达到50%和10%左右。乌兰浩特市、阿尔山市基本完成建筑垃圾消纳处置场所建设。

  4.加强非正规垃圾堆放点整治。按照开展非正规垃圾堆放点排查整治工作的部署,制定排查和整治方案,采取台账管理、全流程清单制以及整治后管护等措施,做到“一处一策”治理。到2020年,全面遏制城市垃圾、工业固体废物违法违规向农村牧区转移问题。

  (五)加大供排水和防汛治理力度。

  1.加强城市节水和供水安全管理。推动节水型城市建设,运用行政和市场手段加大对高耗水行业的管控力度,引导居民节约用水,道路清扫、车辆冲洗、园林绿化必须优先使用中水。再生水能保障的地区,园林绿化等非生活用水,不得使用地下水。加大城市水源地保护力度,严厉整治水源地违法建设,加大对供水设施更新改造力度,实施城市水质提升工程,加强住宅小区二次供水储水箱涵及管网安全管理。到2020年,供水管网漏损率控制在12%以内。

  2.加大水污染防治力度。开展城市污水处理厂运营质量考核评价,针对部分污水处理厂“三率”低的实际,加快推动提标改造,加大污水管网和再生水管网的建设改造力度,加快提升各旗县市城市建成区污水收集、处理效率,加快推进污泥处理处置和黑臭水体治理力度,严控增量、消除存量。延伸城乡结合部污水管网,提高污水收集能力。到2020年,实现全盟生活污水处理厂“三率”全部达标,乌兰浩特市、阿尔山市城市污水基本实现全收集、全处理,其他旗县市不低于85%,污泥无害化处理率达到90%以上。

  3.推进城市水系统治理。全面建立河长制,健全分级责任体系,做到组织体系、责任体系、制度体系、政策体系、监督体系和考核体系到位。加强城市防洪体系建设,全面提升城市防洪能力和标准,保障城市防洪安全。到2020年,城市建成区内的河道、公共水域消除劣V类水体。

  4.提升排水防涝能力。科学编制本旗县市城市排水防洪设施建设规划,制定城市排水防涝补短板实施方案,从地下排水灌渠、城市排涝除险设施和城市数字化综合信息管理平台等方面加强城市排水防涝设施项目储备,争取将建设规划、实施方案和储备项目列入国家、自治区规划当中。加快城市排水防涝设施建设,积极推行低影响开发建设模式,因地制宜配套建设削峰调蓄设施。加强城市排水设施养护管理,定期进行排水设施检查,开展城市积水点排查改造,提高低洼地区等城区内涝高风险区域的排水标准,完善城区排水防涝管理制度。开展城市建成区、城乡结合部排水管道雨污混接改造,提高排水能力。到2020年,乌兰浩特市、阿尔山市基本消除城市建成区分流制地区市政混接、沿街商户混接和企事业单位混接现象。

  5.积极推动海绵城市建设。积极践行海绵城市理念,编制完善海绵城市建设规划、制定海绵城市标准体系,提升建筑、小区、道路、广场、绿地等渗水蓄水功能,充分利用城市山体、河湖、湿地涵养水源,实施海绵城市建设示范工程。到2020年,具备海绵城市建设条件的城市建成区,20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求,将70%的降雨就地消纳和利用。

  (六)加强市政交通组织管理。

  1.科学优化城市路网。坚持规划引领,因地制宜,树立“窄马路、密路网”的道路布局理念,建设快速路、主次干路和支路搭配合理的道路网系统。加大支路、街坊道路改造力度,按照先易后难、循序渐进的原则对拥堵路段、街坊社区进行微循环改造,打通一批“断头路”。到2020年,城市建成区平均路网密度达到7.8 公里/平方公里,建成区道路面积率达到16.5%,人均道路面积达到25平方米。

  2.大力发展公共交通。坚持公交优先战略,优化各类公共交通运营组织管理,调整完善公交线网,逐步增加公交班次,提高公共交通出行比例。完善公交出行服务平台建设,积极推广网络公交查询系统。到2020年,实现中心城区公交站点500米内全覆盖,中心城区骨干路线高峰时段最小运行间隔达到10分钟以内。

  3.进一步畅通慢行系统。积极建设城市慢行系统,杜绝拓宽机动车道挤占慢行道现象,保障无障碍设施连续、畅通。提倡主干路采取“三块板”“四块板”断面,新建主干路应设立非机动车道、人行便道和残障人员通道,保障慢行交通安全完善步行道、残障人员通道、自行车遒,恢复和打通城市慢行系统,因地制宜地建设慢行路网。科学设置公共自行车停放点,鼓励居民绿色出行。推广主、次干路设置林荫道,消除“无树路”,提升慢行交通舒适度。到2020年,城镇独立自行车道、人行道完好率达到98%以上,城市建成区主干道林荫路占比达70%以上。

  4.加强交通设施管理。加强城市交通基础设施和智能化交通指挥设施建设和运用。根据城市布局、常住人口分布、交通出行特点等,科学规范设置道路交通设施,积极推进智慧交通。到2020年,城市主、次干路信号灯设置合理,基本缓解路口交通拥堵现象。

  5.改善静态停车管理。加强静态交通设施建设,严格落实新建建筑配建停车位要求,重点支持停车矛盾突出的住宅小区、医院、学校等配套公共停车设施建设,鼓励合作开发,利用城市绿地、广场等,采取非破坏性的开发建设地下人防工程,有序推进社会参与建设停车设施。加强停车管理,结合城市道路改造,老旧小区改造,以及利用现有非机动车道,科学施划停车泊位,规范车辆停车秩序,缓解停车难的问题,加大违法停车的治理力度,逐步消除违法停车现象。

  (七)加强管线和地下空间管理。

  1.加强各类生命线安全管理。因地制宜建设地下综合管廊,提高地下综合管廊的使用效率和智能化监管水平。加大对存在隐患管网的排查改造力度,建立隐患排查台账。全面启动架空线路整治,分阶段推进各类架空线入地,推进市政道路“多杆合一”专项治理,整治废弃线杆,建立和完善地下管线、架空线及地下综合管廊综合管理体制机制,加快地下管线信息系统建设和运用。力争到2020年,基本完成对超期运行、材质落后、漏损严重、故障频发的地下老旧管网的维修、更换和升级改造工作,基本消除城市重点区域架空线和“城市蜘蛛网”。

  2.加强建成区桥梁和地下空间安全管理。加快开展建成区桥梁安全监测和技术评佶,严格实施超限管控,强化商业和公共建筑地下空间、人防工程、普通地下室等日常巡检、专业检测、安全评估。到2020年,完成城市建成区桥梁的隐患治理。

  3.加强市政道路监管。合理确定建设时序,统筹规范占道挖掘行政审批,强化事中事后监管,推行新建、改扩建道路和管线同步设计、同步建设,减少过度围挡、超期围挡,避免重复建设、反复开挖对城市运行的干扰和资源浪费。规范临时占道施工,尽可能选择夜间施工,限时完工,减少干扰城市交通和扬尘污染。

  (八)推进违法建设专项治理。

  1.严厉查处各类违法建设。进一步采取有力措施,推动联防共治和综合治理,全面清查并处理城市建成区存量违法建设,坚决遏制城市建成区新增违法建设。到2020年,全面完成城市建成区存量违法建设的治理任务,新增违法建设零增长,形成长效管理机制。

  2.开展无违法建设达标创建活动。以街道(社区)为单位,开展无违建创建活动。通过开展试点示范、评比表彰等活动,动员全体居民和法人组织进一步增强全社会防控意识,积极主动作为,全面遏制违法建设行为。到2020年,无违法建设先进街道(社区)的创建完成率达到90%以上。

  (九)推进基层治理体系建设。

  1.加强基层建设。按照属地管理、权责一致的原则,着力推动服务和管理、执法力量下沉,激发基层活力,利用基层了解实情、能够解决实际问题的优势,聚焦任务、整合资源、综合施策,把城市精细化管理工作落实到实处。

  2.创新社会治理。以党建引领基层社会治理创新,遵循治理规律,增强社会共谋、共建、共治能力。发挥街道(社区)在城市综合管理中的基础性作用和居委会、网格员发现问题上报、监督作用,强化各级职能部门对基层的服务和指导,引导动员企事业单位、各类社会组织参与社区治理,形成合力,开创共治善治新局面。

  3.推动公共服务资源均衡配置。以城市常住人口为依据,科学布局教育、医疗、文化等公共服务资源,引导人口向城市新区转移,提倡产城融合,逐步解决公共服务资源供需不平衡,减少人口潮汐流动。

  4.深化城市文明创建。积极开展文明城市、文明社区、文明小区等创建评选活动,大力弘扬社会道德规范,推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行,全面提高市民文明素养。

  5.强化城市公共安全。坚持安全发展理念,聚焦治安、消防、交通、建设、生产等领域和人员密集场所以及节假日重要时间节点的安全管理,围绕人、物、房、点、路、网等关键要素,应用先进信息和科技手段,有效应对城市运行风险,提高维护城市公共安全能力水平。

  (十)推进城市综合管理服务标准体系建设。

  1.制定或修订市容环卫景观绿化管理和服务标准。重点围绕市容市貌、夜景亮化、光污染控制、公共服务设施、园林绿化、环卫保洁、扬尘控制、垃圾分类、户外门店招商广告等方面编制管理和服务标准,提高城市市容标准化水平。

  2.制定或修订住宅小区管理和服务标准。重点围绕住宅小区公共区域的秩序维护、卫生清洁、绿化养护、公用设施运行维护、机动车停放等内容,编制相关管理和服务标准,提升住宅小区安保、保洁、养绿、维修、秩序等方面标准化管理水平,打造宜居舒适安全文明的居住环境。

  3.制定或修订城市水务管理和服务标准。重点围绕河道和公共水域环境整治、水源地保护、居民供水服务、节约用水、供排水设施管理、防汛信息等内容,编制相关标准,提升城市水务规范化水平。

  4.制定或修订交通管理和服务标准。围绕市政道路设施养护、桥涵设施使用、公共客运服务、公交站点设置、客货运输安全、停车泊位施划、车辆停放秩序、智慧交通建设、管理等方面编制相关标准,提高交通运行服务管理水平。

  5.制定或修订地下空间管理标准。围绕地下消防设施、人防设施、商业网点、地下管廊管线等方面的安全和环境卫生管理,编制相关标准,着力提升地下空间规范化水平,确保城市运行安全。

  6.制定或修订智慧化管理标准。围绕城市网格化管理、智慧化、综合平台建设等编制相关标准。

  7.制定或修订城市执法服务标准。围绕数字城管、智慧城管、城管执法等方面的标准化工作要求,编制城市执法服务标准,提升标准化服务能力和水平。

  (十一)提高城市管理智慧化水平。

  1.加强城市管理基础数据库建设。全面开展摸底调查,建设和完善住宅小区、地下空间、地下管线、市政公用设施、道路交通设施、河道水域、绿化园林、市容环境等城市管理基础数据库, 提高数据釆集能力,完善数据更新机制,实现感知、分析、服务、指挥、监督五位一体,推进基础数据规范化、标准化建设。

  2.推进行业监管服务信息平台建设。深化城市管理行业监管信息平台建设,通过云计算、大数据、人工智能等技术手段,全面汇集城市管理领域相关数据信息,及时分析研判,发挥信息化、智能化在改进城市公共服务管理、提升治理能力水平方面的支撑作用。

  3.建设城市网格化综合管理信息平台。以城市网格化综合管理信息系统为核心,形成数字化、智能化的管理模式。积极运用“互联网+”模式,引导各类客户端建设,整合城市管理相关电话服务平台,建立统一的“12319”城建服务热线,逐步实现与“110”报警等电话的对接,与其他相关行业管理、执法信息系统相联通,形成涵盖城市管理各领域、各层级的综合性信息平台。

  (十二)提升城市管理法治化水平。

  1.健全完善法制保障。按照全盟城市精细化管理要求,加快制定城市市容环卫管理、市政公用设施运行管理、交通管理、水务管理、物业管理、园林绿化管理、消防管理等重点领域管理办法和标准,逐步完善城市精细化管理的相关制度、政策和标准。

  2.深入推进城市管理执法体制改革。持续推进城市管理和综合执法体制改革,完善行政执法与刑事司法衔接机制、综合执法和行业执法协同机制。加强组织领导和干部队伍建设,按照执法工作特点合理设置岗位,建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度,严格执法人员资格管理,加大执法专业培训力度,提升基层执法人员依法履职能力。

  三、实施步骤

  (一)工作启动阶段(2018年12月至2019年3月)。乌兰浩特市、阿尔山市要结合实际,按照确定的目标任务,制定实施方案,全面启动相关工作;其他旗县也要制定方案加快组织实施。

  (二)全面实施阶段(2019年3月至2020年10月)。乌兰浩特市、阿尔山市各相关部门应聚焦城市管理服务短板和群众需求,认真梳理盘点,列出任务清单,突出重点任务,因地制宜、一城一策,分年度制定工作计划,分批次编制完善行业或专业建设、管理和服务标准,分层分级落实责任。其他旗县也要明确责任、稳步推进。

  (三)总结评估阶段(2020年11月至12月)。盟行署对各旗县市城市精细化管理实施情况进行全面评估验收,总结经验,表彰先进。进一步健全完善城市精细化管理责任制,规范城市管理协调监督机制,固化有效管控措施,基本实现城市精细管理常态化发展。

  五、保障措施

  (一)加强组织保障。盟本级建立城市精细化管理三年行动联席会议制度,办公室设在盟住建局,盟直相关部门要按照职能分工,加强行业指导,制定配套措施,扎实开展工作。各旗县市人民政府对本行政区域城市精细化管理工作负总责,制定推进方案,细化责任清单,健全责任体系,稳步组织实施。

  (二)强化信息技术支持。建立盟级城市管理综合信息平台,加大对各旗县市城市管理综合信息平台的整合力度,指导各地提升信息化、智慧化水平。组织城市精细化管理培训班,加大基层城市管理队伍建设。

  (三)建立多元投入机制。避免大拆大建、盲目投资,注重引导全社会力量共同参与。积极推广政府购买服务模式,对法律允许、企业能够承担、有微利实现的公共服务事业或项目,可以通过购买服务的方式委托企业经营,政府加强监管。在垃圾分类、环境卫生、老旧小区改造等方面,积极鼓励以小区、社区、单位自治自管,建立政府、企业、居民按比例分担共谋共建共治的良性机制。各旗县市要积极争取国家、自治区关于城市精细化管理方面的资金,同时加大本级财政投入力度,从城市基础设施建设、老旧小区改造、棚户区改造、既有建筑节能改造、厕所革命、垃圾污水治理等方面给予政策和资金倾斜。

  (四)加大舆论宣传力度。各旗县市要加大宣传力度,充分利用报刊、广播、电视、微信、政府网站等媒体的舆论引导作用,大力宣传开展城市精细化管理行动的重大意义。强化宣传表彰,推出先进典型,加强交流借鉴。

  (五)加大检查考评力度。盟行署按照时间节点,对各旗县市的实施情况适时开展民意调查和检查考评、通报。对执行不力、推诿扯皮、消极应付的部门、单位及个人,进行通报。

  

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